由國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于4月19日發(fā)布。也這是首次從國家層面、針對一個(gè)行業(yè)的角度對展覽業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)行了闡述和部署，具有重大意義。中國會(huì )展業(yè)界人士更是強烈《意見(jiàn)》出臺后的解讀、實(shí)施、策略等問(wèn)題。為此，中國會(huì )展經(jīng)濟研究會(huì )學(xué)術(shù)指導委員會(huì )主任陳澤炎日前在一個(gè)行業(yè)座談會(huì )上，談了一些相關(guān)背景和對《意見(jiàn)》的理解和期待。

陳澤炎認為，這個(gè)《意見(jiàn)》一是其高規格所顯示的意義；第二就是從文件的導語(yǔ)部分能理解出一些什么意思；第三個(gè)就是我們抓住機遇更好地貫徹。文件高規格所顯示的意義，可以比較的就是關(guān)于展覽業(yè)的國家層面的文件，此《意見(jiàn)》和國辦發(fā)1997『25』號兩者相比，前者是國務(wù)院辦公廳發(fā)的，這個(gè)是國務(wù)院發(fā)的。前者是關(guān)于經(jīng)貿類(lèi)展覽會(huì )加強管理的一個(gè)通知，這次是關(guān)于整個(gè)展覽業(yè)的一個(gè)意見(jiàn)。前者是加強管理，后者是促進(jìn)改革發(fā)展，顯然在量級上、范圍上、分量上都是不一樣的。

《意見(jiàn)》為啥只提展覽業(yè)？

《意見(jiàn)》是針對展覽業(yè)的，這和我們平常所說(shuō)的會(huì )展業(yè)，雖然只有一字之差，但應該有多層意思。 陳澤炎說(shuō)：“第一個(gè)我認為只談?wù)褂[業(yè)就能夠對會(huì )展業(yè)中的一部分的展覽業(yè)做到更加精準的調控。所謂精準的調控，我認為就是這一屆政府特別強調，對經(jīng)濟發(fā)展對整個(gè)的宏觀(guān)都要更精準的調控。所以我想從會(huì )展業(yè)更精準到展覽業(yè)，是一個(gè)更精準的調控。第二個(gè)我覺(jué)得就自中央八項規定以后，關(guān)于會(huì )議的文件已經(jīng)陸續的出了不少，關(guān)于政府的展會(huì )有規定，關(guān)于政府的會(huì )議有規定，關(guān)于國際的會(huì )議有規定，關(guān)于培訓的會(huì )議也有規定。也就是說(shuō)，凡是涉及用公款開(kāi)會(huì )的事情幾乎都有一些很?chē)栏竦墓芾怼６鴮τ谡褂[業(yè)，這是八項規定以后第一高規格的指導意見(jiàn)。第三是這個(gè)《意見(jiàn)》的出臺，是商務(wù)部的積極作為促進(jìn)的結果，他們積極的推動(dòng)，牽頭起草，組織會(huì )簽上報。這和2011年7月商務(wù)部首次成立了服務(wù)貿易和商貿服務(wù)司，并在里面設立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)管會(huì )展業(yè)的處，對促進(jìn)展覽業(yè)的發(fā)展，有很大的推動(dòng)。當年11月就出臺了一個(gè)商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)會(huì )展業(yè)的發(fā)展的一個(gè)指導意見(jiàn)，也就是相當于“十二五”的指導意見(jiàn)。到這次 《意見(jiàn)》的出臺，這是一個(gè)工作的積累工作的推動(dòng)，也是各個(gè)部門(mén)協(xié)調的結果。《意見(jiàn)》中都提到了，商務(wù)部牽頭涉及到其它12個(gè)部委都簽署了這個(gè)意見(jiàn)，以后還要成立商務(wù)部為首的12個(gè)部門(mén)參加的協(xié)調的機制和聯(lián)席會(huì )議。這都是很具體地把今后對展覽業(yè)的指導工作做落到了實(shí)處。”

《意見(jiàn)》是對“十三五”規劃做的重要鋪墊

陳澤炎認為，《意見(jiàn)》這樣一個(gè)高規格的文件，實(shí)際上是為會(huì )展業(yè)的“十三五”規劃做了一個(gè)重要的鋪墊。“十一五”的時(shí)候就開(kāi)始談會(huì )展業(yè)叫“規范場(chǎng)館的建設推動(dòng)會(huì )展業(yè)的發(fā)展”。“十二五”叫“促進(jìn)廣告會(huì )展業(yè)的健康發(fā)展”。現在這個(gè)《意見(jiàn)》明確提出了展覽業(yè)到2020年的發(fā)展目標。

《意見(jiàn)》的導語(yǔ)實(shí)際上就是抬頭以后，主要講近年來(lái)我國展覽業(yè)快速發(fā)展，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益凸現，我國展覽業(yè)體制機制改革滯后市場(chǎng)發(fā)展遲緩存在結構不合理、政策不完善、國際競爭力不強關(guān)于展覽業(yè)的業(yè)態(tài)屬性的定位。其中已經(jīng)講到，展覽是一個(gè)平臺，而且定位為重要平臺。2011年的11月商務(wù)部出臺的“十二五”指導意見(jiàn)的時(shí)候，當時(shí)是說(shuō)要把會(huì )展業(yè)建成“戰略性的先導產(chǎn)業(yè)”，但是業(yè)界有些看法，就是能否把會(huì )展業(yè)作為一個(gè)戰略性的先導產(chǎn)業(yè)。所以這次《意見(jiàn)》中沒(méi)提“戰略性先導產(chǎn)業(yè)”，而是提了重要平臺，并提到了展覽業(yè)是現代市場(chǎng)體系和開(kāi)放性的經(jīng)濟體系和這兩個(gè)重要體系相掛鉤，平臺的意義更加凸顯。講到平臺，我們應該注意到從2013年下半年開(kāi)始，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)里面出現了平臺經(jīng)濟學(xué)這樣一個(gè)分支。所以這次再把展覽業(yè)作為重要的平臺，把它提出來(lái)和我們今后更好的理解，和我們展覽業(yè)的平臺經(jīng)濟學(xué)的理論基礎，進(jìn)一步的深入研究，發(fā)揚光大也還是很有重要意義的。

“我想談一下對《意見(jiàn)》導語(yǔ)中的理解，對我國展覽業(yè)問(wèn)題的扼要概括，展覽業(yè)究竟存在什么問(wèn)題。”陳澤談表示，如果追溯到2005年，當時(shí)中共中央辦公廳督察室受中央領(lǐng)導委托，對全國的展覽業(yè)進(jìn)行一次調查，當時(shí)就調查了全國9個(gè)城市，最后在大連形成了一個(gè)調查報告，這個(gè)報告提出了展覽業(yè)當時(shí)存在的問(wèn)題：展覽會(huì )比較數量多、規模小、秩序亂而且有點(diǎn)爛，這樣的現象，從十年前多小亂慢到現在高度概括為體制機制滯后、市場(chǎng)化發(fā)展程度遲緩、結構不合理、政策不完善、國際競爭力不強，這樣定位，顯然是對問(wèn)題的認識更深了，高度也提升了，我們看到背景更加深的一個(gè)問(wèn)題，這就是對我國展覽業(yè)問(wèn)題的概括。

展覽業(yè)究竟有什么功效？

《意見(jiàn)》對于展覽業(yè)功效的描述，展覽業(yè)究竟有什么功效，《意見(jiàn)》中也提到了。它是要發(fā)揮穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的作用，后面還提到，明確展覽業(yè)經(jīng)濟文化生態(tài)功能定位，還有說(shuō)到更好的服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局。并說(shuō)要要配合實(shí)施國家一路等重大戰略和多邊區域經(jīng)貿合作，還要用好世博會(huì )等國際展覽平臺。培育這樣的一個(gè)多元化、寬領(lǐng)域、高層次的一個(gè)辦展新格局等等。

陳澤炎認為，《意見(jiàn)》中提到展覽業(yè)當然是一個(gè)在促進(jìn)市場(chǎng)體系經(jīng)貿合作的重要平臺，同時(shí)它還和國家的增長(cháng)、促改革、惠民生這樣的大事和經(jīng)濟社會(huì )文化生態(tài)這樣的一些大背景結合起來(lái)。也就是說(shuō)這個(gè)平臺不單純是經(jīng)濟，實(shí)際上中國的經(jīng)濟也就是政治，實(shí)際上就是說(shuō)我們展覽業(yè)平臺上是和政治經(jīng)濟文化等五大建設功能是相關(guān)，和整個(gè)國家的大戰略是相關(guān)的。從這樣的高度看待展覽業(yè)，其功效應該是更加的凸顯。這就是從導語(yǔ)部分我們可以理解的，當然以后就是指導思想的六個(gè)要點(diǎn)，基本原則中的三個(gè)支持，2020年的發(fā)展目標，還有管理體制四個(gè)方面的改革等等。

業(yè)界要認真領(lǐng)會(huì )，合理訴求

“如何抓住機遇，學(xué)習貫徹、宣傳落實(shí)好《意見(jiàn)》，期待我國展覽業(yè)能有一個(gè)更好的發(fā)展。這是近年來(lái)關(guān)于我國展覽業(yè)發(fā)展最重要、最全面具有戰略性前瞻性的文件。”陳澤炎強調，同時(shí)，《意見(jiàn)》也是個(gè)機遇，國家有這樣重要的一個(gè)文件出臺對于我們從事會(huì )展業(yè)、展覽業(yè)的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常利好的時(shí)機。這個(gè)文件的最后一段，是講如何貫徹落實(shí)，它講到了首先還是對各級政府部門(mén)提出了組織領(lǐng)導、健全機制、協(xié)同配合這樣的一個(gè)要求。同時(shí)也提到了商務(wù)部要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好指導、監督、總結工作，重大事件還要向國務(wù)院報告，這都是對各級政府提的。

陳澤炎最后指出，對會(huì )展業(yè)界來(lái)講，要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》，努力貫徹執行，遵守相關(guān)規則，也要提出合理訴求。就我們整體的來(lái)說(shuō)，展覽業(yè)整體壯大，大家各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層面、各個(gè)主體才能夠各有所得。所以說(shuō)宏觀(guān)環(huán)境的改變對我們來(lái)說(shuō)是總體利好的。他同時(shí)認為，對我們每個(gè)業(yè)者來(lái)說(shuō)，我們一方面要求國家給予我們這個(gè)改善的宏觀(guān)環(huán)境，一個(gè)促進(jìn)利好的政策，同時(shí)我們自己在享受?chē)业膬?yōu)惠政策的同時(shí)，也要按照意見(jiàn)的相關(guān)要求去做。比如說(shuō)在接受統計調查的時(shí)候，就要如實(shí)填報，在執行規范標準的時(shí)候就要嚴肅認真，在開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候就要誠信，遵循這樣一個(gè)誠信的原則。所以將來(lái)還要建立的誠信的體系，對等誠信的一個(gè)原則。總而言之我們期待著(zhù)貫徹落實(shí)這個(gè)意見(jiàn)以后，我國展覽業(yè)能更上一層樓。